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壯麗70年·奮斗新時代 住房和城鄉建設輝煌成就地方篇
貴州:圓夢萬戶千家 扮美多彩城鄉
2019-10-28 10:33:03來源:中國建設報    作者:林石 彭銀



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住房事業是新中國成立70年來華麗的篇章之一。


貴州省住房和城鄉建設廳統計資料顯示,1979年,全省人均住房面積僅有3.1平方米;截至2018年,全省城鎮居民人均住房面積提高到37.93平方米,農村居民人均住房面積提高到34.99平方米。

貴州人越住越寬敞,貴州省住房事業發展迎來“高光”時刻。

在這背后,離不開住房保障體系的有力支撐,離不開農村危房改造的山鄉覆蓋,更離不開房地產事業的持續發力。

從“房住不炒”到房地產長效管理機制確立,從住房保障到供應體系建設,從易地搬遷扶貧到棚戶區改造……黨的十八大以來,貴州省心系百姓安居冷暖,把“實現全體人民住有所居”作為重要改革任務,實施全面部署。

不負眾望,砥礪前行,4000萬人口安居夢終被托起。

新中國成立70年的歷史節點上,回溯貴州省住房發展史,每一項重大變革、每一次闊步前行,都讓人心潮澎湃、心生敬意。

向前看,朝氣蓬勃的貴州省正在書寫新的篇章。

住房保障體系“上臺階”

900萬人實現“住有所居”

作為我國住房雙軌制體系之一,貴州省住房保障體系建設不僅為城鎮低收入家庭織就了社會“安全網”,還解決了許多城市“夾心層”的居住難題。

“做了半輩子的住房夢終于實現了。”家住遵義市振華東風小區的職工們道出心聲。

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喜獲公租房的群眾笑逐顏開

他們是上世紀70年代隨“三線”建設來到這里的軍企職工,企業破產后已無力解決住房困難。

“30多年的筒子樓,有的甚至連窗戶都關不上。”原國營東風機械廠退休職工李建萍表示,歲月慢慢侵蝕,“屋頂有時還會掉水泥塊,下雨漏雨、刮風透風。”

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喜獲公租房的群眾笑逐顏開

轉機出現在2012年。貴州省按照保障性住房計劃、補助資金和配套基礎設施向“三線”企業傾斜的原則,積極幫助“三線”職工解決住房困難。340戶“三線”職工家庭在2014年陸續搬進新家。

與李建萍通過棚改住上好房不同,臧振香通過搖號選房,幸運地抽中了一套兩室一廳的廉租住房,開始了美好生活的初體驗。

這處廉租住房位于余慶縣子營街道惠民小區,共有10多棟樓房,藍色坡屋面、紅色墻面,配套設施完善。小區看上去十分整齊、醒目。

從“有的住”邁向“住得好”,貴州省保障性安居工程大規模建設、民眾居住水平不斷提升的背后是日益成熟的政策保障。

據貴州省住房和城鄉建設廳住房保障處處長文健介紹,該省住房保障體系建設始終根據不同階段的民眾需求,積極調整和改進支持方式,充分發揮解決困難群眾住房問題的“補位”作用。

1994年,住房保障概念首次提出。按照國務院“建立以中低收入家庭為對象、具有社會保障性質的經濟適用住房供應體系和以高收入家庭為對象的商品房供應體系”要求,全省住房保障工作正式拉開帷幕。

經濟適用住房正式登上歷史舞臺——從1998年實施住房分配貨幣化改革至2006年,貴州省經濟適用住房累計建設1355.4萬平方米,幫助近16萬戶城鎮居民家庭解決和改善住房問題。

廉租住房緊隨其后——1999年至2002年,貴陽市投入1300萬元,累計安置186戶廉租住房“雙困”家庭,取得了較好的社會效益。2003年,在貴陽市繼續開展廉租住房建設的基礎上,貴州省先后新增六盤水、遵義、安順三市作為廉租住房建設試點城市,有效解決了收入困難及住房困難“雙困”家庭的難題。

公租房和棚戶區改造也紛紛亮相——2010年,隨著住房保障思路從“重購輕租”向“租購并舉”轉變,貴州省開始啟動公租房建設和棚戶區改造。住房保障進一步提速,貴州省也由此形成廉租住房、公租房、經濟適用住房并舉的住房保障體系,并將棚戶區改造內容擴充到非成片棚戶區(危舊房)改造、“城中村”改造和城鎮舊住宅區綜合治理;通過政策明確建立“公廉并軌、梯度保障”機制,推動保障性安居工程建設、運營和管理可持續發展。

2018年起,貴州省開始探索住房租賃市場,貴陽市被列為全國利用集體建設用地建設租賃住房試點城市,積極推進國有住房租賃企業建設,支持專業化、機構化住房租賃企業發展,加快建設政府主導的住房租賃管理服務平臺,不斷完善住房保障體系。

值得一提的是,貴州省還大力推進保障房向校園、林區、墾區、鄉鎮和重大項目延伸,建設教師公租房17萬套、鄉鎮衛生計生等干部職工公租房34萬套、“三線”企業安居工程22.32萬套,改造城鎮危舊房屋45萬戶(套),實施生態移民和易地扶貧搬遷8.68萬戶(套)。截至2018年,全省累計實施各類城鎮保障性安居工程近300萬戶(套),有效實現了超過900萬人“住有所居”的夢想。配租與配售、實物與補貼,貴州省這張住房“保障網”越織越廣、越織越密。

農村危房改造“零遺漏”

330萬農戶圓了“安居夢”

2019年寒冬,對于盤州市保基苗族彝族鄉陸家寨村貧困戶伍文剛來說“有點不尋常”。

農村危房改造讓他家正式告別“屋內下小雨”的景象,任由室外冰寒雪冷,屋里則始終暖意融融。

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花果園夜景

像伍文剛一樣,10年來,貴州省已有330萬戶山區群眾在農村危房改造政策中受益,千萬農村居民實現了“居有所安”的夢想。

回溯農村危房改造工程,要從2008年那場雪凝災害說起——

數以百萬計的房屋在冰雪中倒塌,無數群眾的生產生活受到了嚴重影響。

災情牽動著各方神經。在黨中央、國務院關心和支持下,2008年5月,貴州省被確定為全國首個農村危房改造試點省份。

作為牽頭部門,貴州省住房和城鄉建設廳把農村危房改造作為重大政治任務,創新工作方法,爭取各級支持,在全省掀起了一場轟轟烈烈的農村危房改造熱潮。

貴州省住房和城鄉建設廳村鎮建設處處長魯長亮介紹說,10年來,全省分批次、分重點推進農村危房改造工作,大致經歷了幾個階段:

2008年下半年,示范引領,先后實施“萬戶試點”和“擴大試點”,率先在全國打響了農村危房改造的“第一槍”。

2009年至2016年,整體推進,圍繞“四在農家·美麗鄉村”創建活動,以優先改造一級危房、地質災害危房、五保戶二三級危房為“先手棋”,推動改造工作不斷深化。

2017年,精準聚焦,緊緊圍繞建檔立卡等四類對象開展工作,出臺“三年行動計劃”,同步推進“三改”。

2018年,深化提升,全面解決建檔立卡等四類對象的住房安全問題,配套開展老舊住房“透風漏雨”專項整治。

2019年,啟動農村危房改造和住房保障“整縣驗收”工作,實現了圓滿收官。

2020年年底前,全面消除農村老舊住房“透風漏雨”現象。

今年是貴州省農村危房改造決勝之年。讓人欣喜的是,全省年內將完成臺賬上農村危房改造的全部計劃,比全國提前一年完成目標任務,“率先啟動”的同時做到了“率先完成”。

一路艱辛,一路錘煉。

10年來,貴州省相繼出臺一系列政策類、管理類、技術類文件,形成可操作、能實施、契合本省實際的政策體系,率先制定出農村危房改造對象認定標準。

10年來,中央、省、市、縣四級財政共投入農村危房改造補助資金335億元,并通過這項工程創造大量就業崗位,帶動社會投資近千億元。

10年來,貴州省累計完成農村危房改造330萬戶,占全國農村危房改造總數的12.5%,極大地改善了群眾的居住質量,使千萬群眾實現了“住有所居”的夢想。

“四謝共產黨,住房把你想。以前住的茅草屋,現在磚瓦新樓房……”遵義市湄潭縣田家溝農民自編自演的花燈戲,唱出了新時期的群眾心聲。

房地產業迅速崛起

市民居住品質大大提升

新中國成立70年來,貴州省房地產業在促進經濟發展、增加就業崗位、改善居住環境、促進城鄉人口流動等方面發揮了重要作用。

通過一組數據的變化,就能夠尋找到答案。

1986年,貴州省房地產開發投資0.61億元;2018年,增加到2349.23億元,增長了3850倍。

1998年及以后,房地產開發投資占社會固定資產投資比重平均值為16.39%。

以1998年為界,1998年以前房地產開發投資拉動經濟增長貢獻率平均值為2.27%;1998年及以后,這一平均值為15.62%。

1994年,貴州省房地產開發企業數量為386家;2017年,這一數量增至2674家,平均每年新增127家。

房地產從業規模也迅速壯大:1995年,從業人員數量為1.16萬人;2017年,從業人員數量增至9.26萬人,增長6.98倍。貴州省房地產業快速發展為省內勞動力提供了可觀的就業崗位。

……

回首發展歷程,從1980年住房制度改革提出,到1998年全省逐步實行住房貨幣化分配改革政策,再到如今堅持“房子是用來住的,不是用來炒的”定位和“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓全體人民住有所居”指導思想的提出,貴州省房地產業經歷了起步、高速發展、平穩發展三個階段。

房地產業迅速崛起,老百姓的居住條件隨之發生了翻天覆地的變化。

據貴州省住房和城鄉建設廳房地產市場監管處副處長陳少鴻介紹,從福利分房,到住房商品化,再到構建多元化住房保障體系,住房制度改革直面發展難題,在探索中前進。建立公積金制度、出臺住房貸款政策、實施商品房預售管理,一系列創新舉措與時俱進,完善租、售、改、補等多種方式,滿足不同人群多樣化住房需求。房地產業從無到有、從小到大,成為貴州省城鎮化發展的助推劑。

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湄潭縣興隆鎮田家溝改造后新貌

讓老百姓在新房里住得舒心,完善管理體系也至關重要。

自1994年3月貴州省成立第一家物業管理公司,目前,全省物業服務企業已達2100余家,從業人員達12萬人,物業服務項目近4000個,行業總營收達百億元,并以每年超過10%的速度遞增。30%以上的物業服務項目成立了業主大會,實現了業主自治。物業服務市場化程度日益成熟。

2011年1月,《貴州省物業管理條例》頒布實施。

2015年8月,貴州省物業管理協會成立。

2016年,《貴州省星級物業服務示范項目考評辦法》出臺。

2018年11月,《貴州省住宅物業管理服務導則》開始推行。

隨著制度不斷完善和規范,貴州省物業服務市場呈現出生機勃勃的發展態勢,出現了多家服務面積超過500萬平方米甚至1000萬平方米的旗艦型物業服務企業。國內第一陣營物業服務企業悉數入駐貴州省,帶來了最新服務及經營理念,帶動全省物業服務水平不斷提升。

飛速崛起的房地產業開發、不斷改善的居住條件、日臻成熟的房地產管理體系,百姓安居夢正一步步成為現實,向著高質量發展的方向堅定前行。


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