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黑龍江:七十華誕 記錄黑土地上的巨變
2019-10-24 17:27:11

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新中國成立70年特別是黨的十八大以來,黑龍江省住房和城鄉建設事業取得了輝煌成就。城鄉居民住房條件明顯改善,城鄉面貌發生了翻天覆地的變化。與此同時,城鎮服務功能日趨完善,房地產業快速發展,建筑業規模持續擴大,住房保障體系逐步健全,生態環境建設穩步提升。住房和城鄉建設事業長足進步,為黑龍江省經濟社會發展、群眾居住環境改善作出了積極貢獻。

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1978年至2018年,全省常住人口城鎮化率從35.9%提升到60.1%,增長了24.2個百分點。1995年至2018年,全省城市燃氣普及率從62.3%提升到89.5%,增長了27.2個百分點;城市自來水普及率從82.4%提升到98.48%,增長了16.08個百分點;城市人均公園綠地面積從8平方米提升到12.35平方米,增長了4.35平方米;城市建成區綠化覆蓋率從20%提升到36.04%,增長了16.04個百分點;集中供熱面積從7842萬平方米提升到76652.31萬平方米,增長了68810.31萬平方米;城市污水處理率從30.8%提升到90.99%,增長了60.19個百分點;城市垃圾無害化處理率從33.2%提升到90.49%,增長了57.29個百分點。

住房保障體系逐步健全

棚戶區改造極大地改善了城鎮居民住房條件。黑龍江省自新中國成立至改革開放初期,始終秉承“先生產、后生活”的思想,在為國家作出巨大貢獻的同時,城鎮居民住房條件卻相對落后,大量城鎮居民居住在配套基礎設施差、環境衛生條件差、房屋低矮破舊、安全隱患大的棚戶區中。自2008年起,中共黑龍江省委、省政府面對城鄉住房困難群體多、歷史欠賬多、覆蓋范圍廣的實際,秉承以人為本、關注和改善民生、構建和諧社會的理念,作出了大規模推進保障性安居工程建設的重大決策部署,并將此列為全省“十大民生工程”的重中之重。堅持領導力量、優惠政策、地方財力、資金補助、節能改造和服務指導向保障房建設傾斜,打了一場保障性安居工程建設和農村危房改造攻堅戰,取得了階段性重大成績,創造了全國“啟動最早、投入最多、開工建設量最大、惠及面最廣”的喜人戰果。截至2018年年底,全省保障性安居工程累計開工建設391萬套,涵蓋城市、國有工礦、林區、墾區、煤礦棚改以及公租房、廉租房、經濟適用房、限價商品房九種類型,開工總量居全國前列,累計完成投資4900多億元,既拉動了經濟增長,又改善了城鎮人居環境,近千萬城鎮居民住房條件明顯改善。

農村危房改造確保了困難群眾住房安全有保障。作為一項重大民生工程,這同樣是讓廣大農民群眾分享改革發展成果的重要舉措。自2008年起,黑龍江省全面啟動了農村危房改造工作。2009年,黑龍江省被列入全國農村危房改造試點省份。截至2018年年底,中央、省級財政共投入103.2億元,累計實施農村危房改造203.85萬戶,470多萬貧困群眾通過危房改造住進了“安全房”。特別是2017年,省委、省政府將農村危房改造工作作為脫貧攻堅“兩不愁、三保障”重要內容,以兩年全面完成建檔立卡貧困戶危房改造任務為目標,堅持以精準識別、精準施策、精準改造為基本原則,采取修、買、換、租和建設農村公租房等多種方式,在全國農村危房改造績效評估中排名前列。

公租房建設有效解決了低收入群體住房需求。自2008年起,黑龍江省全面啟動了公租房新建配建工作。截至2018年,全省累計開工建設公租房39.5萬套,完成投資300多億元,100多萬城鎮低收入群體和住房困難群眾住進了功能完善、配套齊全、明亮舒適的現代化樓房,生活質量和幸福指數明顯提升,同時累計為40多萬戶城鎮住房困難家庭發放了租賃補貼,基本實現城鎮低保低收入家庭“應保盡保”。黑龍江省還將城鎮中等偏下和低收入住房困難家庭、新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員家庭納入住房保障范圍,覆蓋面進一步擴大。

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城市老舊小區改造提升了小區整體功能和環境。早在2006年,黑龍江省就陸續開展了老舊小區改造工作,2013年至2018年,先后出臺了《黑龍江省城鎮舊住宅整治改造指導意見》、《關于推進全省城鎮老舊小區改造的指導意見》,在全省范圍內全面啟動老舊小區改造工作。截至2018年年底,黑龍江省累計改造城鎮老舊小區1.08億平方米,完成投資147.3億元,惠及400多萬城鎮居民。這項改造主要以市縣政府和大型國有企業投資為主。其中,哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、雙鴨山、鶴崗等地投入資金較多,改造面積較大,綜合改造效果較好,居民滿意度較高。特別是大慶市采用政企聯合方式,由中石油、中石化等企業出資86%、政府補貼14%,改造效果全面徹底。通過改造,老舊小區相關配套設施得到完善,臟亂差問題得到解決,居住環境和整體功能實現大幅改善。

城鄉規劃體系不斷完善

近年來,黑龍江省堅持規劃先行,注重規范規劃編制方法,完善編制程序,不斷提高城鄉規劃編制水平,增強城鄉規劃工作的權威性和嚴肅性。陸續出臺了《黑龍江省城鄉規劃條例》、《黑龍江省歷史文化建筑保護條例》等法規制度以及《黑龍江省建設項目規劃行政許可規程》、《黑龍江省城市設計管理辦法》等近20項規范性文件和技術管理文件,推動地方規劃管理法制建設,促進城鄉建設的健康發展。不斷完善城鄉規劃體系,先后開展兩輪省域城鎮體系規劃修編,完成了55個市(縣)第四輪總體規劃,編制了住房、市政基礎設施、風景名勝區、歷史文化保護等專項規劃,編制小城鎮總體規劃1028個、村莊規劃3970個,居民點空間布局規劃已全部完成,構建了城鎮體系規劃、城市總體規劃、鄉村規劃、詳細規劃、專項規劃和城市設計等門類齊全的規劃編制體系,為全省城鄉建設提供了科學指導,規劃引領管控作用日益增強。

房地產業快速發展

70年來,黑龍江省房地產業經歷了從無到有、從弱到強的發展歷程。隨著上世紀90年代中期城鎮住房商品化改革推進,房地產業逐步成長為全省支柱性產業之一。2018年,黑龍江省房地產開發投資944.4億元,是1995年的20倍;商品房銷售面積1913萬平方米,是1995年的5.4倍;商品房銷售額1320億元,是1995年的62.9倍;住房公積金歸集總額3231.8億元,歸集余額1379.18億元,累計發放住房公積金貸款1868.35億元,個人貸款余額993.15億元。全省擁有房地產開發企業2824家、物業服務企業2694家,直接創造了15.3萬個就業崗位,帶動了金融、建筑、建材、冶金、家電、物流、商貿等50多個行業發展。物業服務市場化、社會化、規范化步伐加快,服務面積7億平方米,服務覆蓋率67.1%,年主營業務收入51.79億元。黑龍江省100多個項目被評為國家A級住宅,23個項目被評為國家康居示范工程,3家企業被評為國家住宅產業化基地,住宅節能水平、性能水平和新產品應用比例均大幅提升。

建筑業規模持續擴大

新中國成立初期,黑龍江省作為國家工業基地的重要組成部分,建筑業發展也在曲折中不斷前行。特別是改革開放以來,全省建筑業保持快速發展,規模明顯擴大,呈現出多主體發展格局。作為支柱性產業,建筑業地位不斷增強,在推進城鄉建設和新型城鎮化發展、改善人民群眾居住條件、吸納農村轉移勞動力、緩解社會就業壓力等方面作出了重要貢獻。

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建筑業總量不斷擴大。黑龍江省建筑業施工總產值由1952年的2.42億元提升到1194億元,增長了492.4倍;房屋建筑施工面積由1978年的403.5萬平方米提升到4768.7萬平方米,增長了10.8倍。建筑業企業實力穩步增強,施工企業數量由1952年的15家提升到3839家,增長了255倍,其中施工總承包特級資質4家、一級資質165家。機械化施工能力不斷提高,鍛煉培養了一大批優秀工程項目管理和技術人才。截至2018年年底,全省建筑工程技術人員6.8萬人,一線操作人員持證上崗人數1.3萬人。借助經濟發展這一持續動力,建筑業利潤總額由1978年的0.54億元提升到37.5億元,增長了68.4倍;上繳稅金由1978年的0.14億元提升到63.2億元,增長了450.4倍。

建筑科技水平不斷進步。不斷完善技術標準體系,截至2018年年底,黑龍江省共編制地方標準99部,建立了涵蓋規劃、設計、地基基礎、勘察測量、施工技術、信息技術、制品與構件、城市建設、建筑節能與綠色建筑等多領域的地方標準體系,促進了城鄉建設高質量發展。建筑節能理念從無到有,自上世紀80年代開始,黑龍江省逐步實現30%、50%、65%、75%的節能標準,特別是2007年至2015年,集中大規模實施居住建筑節能改造、老舊小區改造、“三供一業”分離移交等工作,累計投資230多億元,實現節能改造1.2億平方米,受益群眾180余萬戶。截至目前,全省已累計建成節能建筑6.45億平方米,占總量七成多。2013年,省政府印發了《黑龍江省綠色建筑行動實施方案》,逐步擴大了綠色建筑強制實施范圍,目前已累計推廣綠色建筑2887萬平方米。

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裝配式建筑穩步發展。自2006年起,黑龍江省按照國家統一部署,大力推動住宅產業現代化,積極鼓勵建筑部品生產企業與科研院所加強聯合,探索新型住宅建造方式,不斷加強產業基地和試點示范項目建設,多家企業被住房和城鄉建設部評為國家裝配式建筑產業基地。目前,黑龍江省已初步具備以產業基地為依托,集研發、設計、生產和施工于一體的建造能力。

城鎮服務功能日趨完善

新中國成立70年來,與百姓生活息息相關的城鎮基礎設施從無到有、由弱到強,滿足了城鎮化快速發展的需要。黑龍江省高度重視市政基礎設施建設和城市綠化、美化、亮化工作,特別是2009年以來,大力推進以供水、供熱、供氣以及垃圾和污水處理為主要內容的“三供兩治”市政基礎設施建設,城市路網和供水、供熱、供氣等一系列民生需求得到較大改善,過去普遍存在的基礎設施短板得到有效解決。這十年因此成為全省市政基礎設施建設投入最大、發展最快、變化最明顯的時期。

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黑龍江省城鎮面貌發生了日新月異的變化,實力不斷增強,規模不斷擴大,功能不斷完備,環境不斷改善。截至2018年年底,全省城市人均道路面積14.86平方米;城市供水綜合生產能力860萬立方米/日,用水普及率98.48%;集中供熱面積9.26億平方米,城市燃氣普及率89.50%;建成生活垃圾無害化處理廠93座,日處理規模2.53萬噸;縣級以上城市道路清掃保潔面積3.12億平方米,13個地級市主次干道清冰雪機械化率94%。全省城市綠化覆蓋率和城市綠地率分別為36.04%和33.1%,大慶市、黑河市、同江市晉升為國家生態園林城市。哈爾濱市香坊區垃圾場生態修復、哈爾濱市阿城區金龍山鎮吉興村美麗宜居鄉村建設、五大連池風景名勝區生態景觀保護三個項目獲得中國人居環境范例獎。

城鎮化進程快速推進

新中國成立之初,黑龍江省城鎮化水平較低,許多邊遠地區仍處于原始和落后的社會狀態。70年來,全省城鎮建設經歷了初步發展、曲折前進、快速推進幾個歷史階段。特別是2008年以來,黑龍江省按照“撤并自然屯、建設中心村、發展小城鎮”的工作思路,以居民點空間布局規劃為引領、以重點旅游名鎮和百鎮建設為突破口、以棚戶區改造和農村危房改造為載體、以項目建設為抓手,推進基礎設施和公共服務設施建設,統籌推進大中小城市與小城鎮協調發展,實現城鎮化和新農村建設良性互動。2008年至2018年,全省僅農村危房投資就達到1319.6億元,城鎮和新型農村社區承載與吸納能力有了較大提升。

鄉村面貌變化顯著

近年來,黑龍江省認真落實《國務院辦公廳關于改善農村人居環境的指導意見》和《黑龍江省美麗鄉村建設三年行動計劃》,開展了以農村危房改造、污水垃圾治理、示范村創建為重點的綜合整治,先后印發《省村莊垃圾治理規劃》、《省農村生活垃圾治理方案》等文件,指導各地開展村莊環境衛生專項治理行動。截至2018年,全省6821個行政村建立了保潔隊伍,占行政村總數的75.4%。在推進鄉村建設中,黑龍江省特別注重把握當地城鎮特色,深入挖掘文化內涵和資源優勢,保護和利用豐富多樣的民族文化資源和自然生態資源,積極推進風格鮮明的特色小城鎮建設,探索出一條統籌城鄉發展的新路子。

(資料由黑龍江省住房和城鄉建設廳提供)

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