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流金歲月著華章 ——訪住房和城鄉建設部村鎮建設司原司長李兵弟
2019-10-08 11:40:51    作者:馬曉麗
學“三農”論述 講村鎮變遷

開欄語——

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略,是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務,是新時代“三農”工作總抓手。結合“壯麗70年·奮斗新時代”大型主題宣傳報道活動,本報推出“學‘三農’論述 講村鎮變遷”專欄,多方面、多形式展示新中國成立70年特別是黨的十八大以來我國村鎮建設的光輝歷程、偉大成就和寶貴經驗。

盛夏時節,在北京白云路的一座辦公樓內,記者探訪了李兵弟。這位住房和城鄉建設部村鎮建設司原司長,現任城鎮化促進會副主席兼城市與鄉村統籌發展專業委員會會長。

李兵弟曾先后擔任原建設部城鄉規劃司副司長、村鎮建設辦公室主任、村鎮建設司司長等職務,退休后依然在促進城鄉統籌發展上發揮作用。長期的村鎮建設實踐,使得他有更多機會目睹農村面貌的巨大變化。李兵弟說,是新中國的成立、中國特色社會主義建設使我國的城鄉關系發生了根本性轉變、村鎮建設法規體系初步形成、農民住房質量有了明顯改變、農村人居環境顯著改善、小城鎮迅猛發展。

談起那些年的村鎮建設管理工作,李兵弟由衷地贊嘆:在部機關工作期間的三屆部黨組和部領導在貫徹落實中央精神、扎實穩步深入地推動村鎮建設事業發展與改革方面做了很多工作,取得了實實在在的成績。部里專門設有村鎮建設工作指導委員會,涉及到七八個司局單位,同時在城鄉規劃司下專門設置村鎮建設辦公室,承擔部村鎮建設工作指導委員會的統籌協調工作。

李兵弟深有體會地說,農村工作艱巨復雜、村鎮建設責任重大,國家決策不易,作為政府工作人員,一定要放下架子,深入農村調研,善于與有關部委溝通、形成內外上下的工作合力,共同推動村鎮建設事業發展。

他向記者談起了自己參與的村鎮建設幾次“靚點”調研。

有幸參與到中央決策前的調研是李兵弟至今記憶深刻的一件事。2004年下半年,他接到中央有關部門布置的獨立專項報告任務,對農村進行獨立調研,特別要求報告要反映農村基層到底需要建什么,反映鄉村建設需要怎樣搞。李兵弟馬不停蹄率一批專家開展緊張有序的調研,隨后將涉及農村近20項建設活動,包括村莊的測繪、規劃、農房建設、水電路等基礎設施和小學等公共服務一系列的建設項目報告上報中央有關部門。2005年12月,《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》出臺后,他才知曉原來調研活動為政策出臺盡了“綿薄之力”。據李兵弟回憶,在村鎮建設司工作期間,曾經先后5次參與過中央一號文件(研究“三農”問題)有關內容的起草工作。

2005年左右,城鄉發展的不平衡問題愈發凸顯,城鄉發展差距越來越大,農村地區的建設管理明顯滯后,原建設部黨組高度重視。部領導親自帶領村鎮建設等相關人員對9個省區開展調研,采集了近100個建制鎮的一手資料,調研結果上報國務院,建議在中國內地廣大的農村地區推進開展村莊整治,即農村人居環境的治理。報告引起了國務院領導的高度重視,并作出重要批示。搞好村莊規劃、建設,改善農民居住條件,改變村容村貌,是建設社會主義新農村的一項重要工作,一定要樹立為農民服務的思想,一切從農村實際出發,尊重農民意愿,并進行正確引導。

2005年11月,原建設部在江西召開全國村莊整治工作會議。200多人先調研后開會,從南昌一路考察江西的農村人居環境治理與建設情況。通過調研,大家形成了對農村工作的共同認識。此后,以村莊整治為突破口,原建設部下發了一系列文件,取得積極成效,獲得了社會普遍認同,尤其是農村農民群眾的支持。

對黨中央持續關注“三農”問題,李兵弟感觸頗多。他說,從2004年的村莊整治、2005年的社會主義新農村建設到今天的鄉村振興戰略實施,農村建設工作的發展局面越來越好,農村危房改造、村容環境整治、農村污水垃圾治理、傳統村落保護、小城鎮建設發展等都在不同程度的推進。

農村危房改造是黨中央著力推動的一件惠及億萬農民的大事情。李兵弟回憶,2008年年初,南方嚴重雨雪冰凍災害壓垮了很多農民住房。原建設部牽頭組織財政部、發改委、原農業部等成立聯合調研組,對貴州、甘肅、新疆、內蒙古為代表的中西部地區農民住房開展調研,隨后形成了國家推動農村危房改造的報告。5·12汶川大地震,震區很多農房坍塌,農民生命財產損失嚴重,也加速促成了推動農村危房改造的國家重大決策。近10年來,國家農村危房改造資金從兩億元試點,增加到每年度10億元、40億元、400億元,上了3個大臺階,至2017年年底已完成2690萬戶農村危舊房改造,惠及了億萬生活困難的農民群眾。

他向記者展示自己保存的一張2005年2月4日的《人民日報》。那時社會主義新農村建設剛剛提出,時任浙江省委書記的習近平在《人民日報》上發表了《把握“兩個趨向”提高解決“三農”問題的能力》的文章。通過城鄉統籌一體化的發展,把浙江的農村工作提高到了一個新的層面,為全國農村工作提供了有益的基本經驗,至今對各地農村實際工作都有重要的指導意義。

李兵弟進一步梳理,2015年11月,中央扶貧開發工作會議提出,農村發展進入攻堅期,明確2020年徹底解決農村連片貧困地區7000多萬人的貧困問題,實現全面脫貧。2015年12月,中央城市工作會議指出,城市發展已經進入新時期,城鄉要互為動力、互為市場、互補短板、互促發展。如何進一步落實中央的要求?李兵弟認為農村必須要融入城鎮化進程中,承擔起城市疏解的功能,讓農民進城、讓農民發展,讓農民共享城鎮化發展成果,實現城鄉融合一體化發展。這就要求做城市工作的要想到周邊的農村,做農村工作的要想到城鎮化發展,這將促使整個行業系統的工作思路,眼界、視野和責任要有極大的提升。

實施鄉村振興戰略是新時期決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必由之路,是新時期“三農”工作的總抓手。新時期“三農”工作要補農村發展的短板,要讓老百姓直接感受到改革開放和城鄉建設的成果。比如農村廁所,也要來一場廁所革命,不但城市要搞,景區要搞,農村也要搞,要把關系到廣大農民健康的問題解決好。所以,我們的村鎮建設工作也必須在更加務實、更有成效上下功夫。這正是李兵弟至今依然堅持在村鎮建設一線的動力。如今,他和他的團隊大部分時間用在脫貧攻堅、用在了農村人居環境整治與廁所革命上。在地處太行山深山區的河北省保定市阜平縣,他先后組織20多支設計隊伍參與脫貧工作,最高峰的時候有100多個設計師駐村,2017年該縣的駱駝灣村摘掉貧困帽子。

河北阜平

中央最近發出《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》,特別強調農業現代化和農村現代化“兩個一起抓”。就如何進一步貫徹落實,李兵弟給出了自己的建議,一是補上農村人居環境和公共服務兩大短板,科學組織生態宜居村莊的規劃實施,充實和完善鄉村地區的村莊規劃;二是做好鄉村生態環境保護和修復的規劃;三是進一步做好生態宜居村莊整治規劃;四是做好村莊的歷史文化保護規劃;五是推進駐村駐點規劃實施。


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