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越辦越好 更美更好——上海市住房和城鄉建設系統“雙迎”工作綜述
2019-09-29 10:28:29來源:中國建設報

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風物長宜放眼量。“中國國際進口博覽會是中國的,更是世界的。”“中國開放的大門不會關閉,只會越開越大!”首屆中國國際進口博覽會上擲地有聲的宣示,言猶在耳。

歷次盛會,在檢驗上海這座國際大都市城市發展和治理水平的同時,賦予了它起勢、沖刺、彈跳的能量,上海也實現一次又一次完美的“撐桿跳”。

“辦好一次會,搞活一座城。”盛會影響持續而深遠,不局限于一時一地。借助慶祝中華人民共和國成立70周年、第二屆中國國際進口博覽會“雙迎”契機,上海必將在城市“顏值”、社會治理等方面迎來“更美更好”的明天。


向“更美更好”沖刺

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浦西第一高樓白玉蘭廣場點亮五星紅旗

盛會近在眼前,一切都在有條不紊地扎實推進中。無數人默默付出的背后,只為帶來更多市民眼中的變化:戶外廣告牌減少、工地揚塵減少、城市綠化增加、空氣質量提升……

上海,再次拼了!

城市“顏值”提升不留死角

初秋的申城,金風送爽、盛景如云,慶祝中華人民共和國成立70周年、第二屆中國國際進口博覽會“雙迎”(以下簡稱“雙迎”)市容環境保障工作緊鑼密鼓地進行中。

截至9月20日,上海圍繞重要區域實施的473大項2306小項市容環境整治類工程性項目基本完成,完工率達97.4%。70余處大型主題綠化景點即將完工,人民廣場、外灘、東方明珠環島等全市花卉景觀布置效果初現,高架17.5萬盆擺花陸續落實。

靚麗燈影將再次扮靚黃浦江兩岸。推進黃浦江兩岸350余棟重要樓宇建筑、55公里公共空間景觀照明改建提升,目前已基本完成建設目標,正在進行單棟效果微調整。

改善優化全市面貌。“美麗街區”啟動建設58個,完成17個。整治戶外廣告牌2.2萬余塊,高架高速公路等沿線拆除違法廣告招牌1389塊。架空線入地開工123公里,簽約任務開工率123%。每月開展“清死角、消盲區、大沖洗”城市清潔行動,清除死角盲區8263個次,清除垃圾量6067噸。實施“工單制”水域保潔監管,完成零星亂設攤、高速(架)亂張貼、外立面亂設置、單車亂停放、綠地亂拋物等微治理807項。

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“四葉草”主場館“加層”效果圖

提升巡查應急能力。圍繞大客流垃圾分類處置、公廁服務、垃圾箱滿溢、城管執法等開展了應急演練。通過“月巡查、周檢查”,發現3批共2293起問題,前兩批完成99%,第三批完成70%。

辦好一次會,搞活一座城。上海市綠化和市容管理局市容處處長王永文表示,“雙迎”將實現主題拓展、范圍拓展、標準拓展“三大拓展”,全面檢驗中華人民共和國成立70周年以來上海城市管理成效,保障范圍在去年基礎上進一步延伸,比如“大沖洗”城市清潔行動做到每月一期,變突擊為長效,標準進一步提高。

王永文介紹說,今年“雙迎”工作致力于實現“八個有”:有規劃計劃、有標準規范、有銷項管理、有巡查督辦、有綜合協調、有制度保障、有考核考評、有管理亮點。“我們將全力體現放大效應。”王永文說,以此提升市容市貌和治理效率,并借重大活動保障固化機制模式,鍛煉城市管理隊伍。

按照“越辦越好”的要求,下一步,上海還將全面開展大清理、大沖洗、大展示、大參與、大巡查,努力實現“眼睛一亮,更美更好”的城市治理效果,集中解決突出問題,提升城市潔凈程度,體現上海美麗形象,引導社會清潔家園,堅決清除死角盲區。

重大工程助力城市長久效益

中秋節期間,開通不足一個月的上海諸光路地道車流通暢。這條地道是第二屆進博會重點工程之一,打通了閔行與青浦兩區之間的“斷頭路”,原本至少半小時的車程如今僅需3至5分鐘。

“第二屆進博會重點工程已從11項增加到13項,其中12項年內全部建成,另一項‘5號停車場工程’將提供優先于去年的臨時交通服務保障。”上海市重大辦副主任金燕表示,進博會配套的工程建設與運營保障,將為城市帶來長久效益,今年重點建設項目文明施工、環境保護等方面要求較去年更高。

今年進博會主場館改造更加注重內涵,破解展商“一鋪難求”痛點。1號館、2號館通過“加層”,增加近6萬平方米展覽面積。目前,場館改造已完成工程建設,計劃10月中旬完成驗收和移交等工作。

隨著主場館改造接近尾聲,一批配套工程也密集迎來節點。9月底,諸光路地面道路、天山西路等將建成通車;10月,北翟路地道主線、崧澤大道跨線橋人非設施、5號停車場進博會臨時交通保障等即將落成……在進博會主入口南廣場,上海建工園林集團施工人員已在進行室外花卉布置的結構性施工。

市重大辦工作人員李浩然表示,進博會主場館國家會展中心“四葉草”周邊區域,共有萬余人參與建設,推進工程加速。上海建工集團馬少東說,主場館“加層”建設高峰時期有2000多人不間斷作業,安全員24小時巡查排除隱患。

流程優化、技術創新成為工程建設加速的“加速劑”。在上海工程項目審批流程改革推動下,主場館改造從審批材料到施工圖紙,審批部門主動上門服務,項目立項到竣工時間從兩年多縮短至半年不到,類似經驗將進一步推廣至全市的重點工程。除運用BIM技術提高安裝精度外,施工單位和鋼廠生產技術人員相互到對方的崗位上“常駐”,這種管理模式讓溝通更順暢,確保了安裝工序無縫銜接。一批施工新紀錄在新技術和管理推動下產生:諸光路地道是全國首個“全預制拼裝型”的盾構法隧道,預制化率達90%以上;北翟路地道通過精細化施工,成為上海首條會“呼吸”的綠色節能隧道。

另據了解,針對首屆進博會舉行期間的交通、配套和保障問題,技術人員梳理出堵點,今年將有針對性提升,以增加交通便捷性和通達性,擴大服務人群的范圍,強化國家會展中心與中心城、長三角區域的交通聯系,服務西虹橋區域與東虹橋區域間的居民和非機動車通行需求。


華陽路街道:破解沿街商家生活垃圾分類難題

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中山公園“我和我的祖國”快閃活動

長寧區華陽路街道是上世紀90年代初上海凝聚力工程的發源地,這里有上海市中心所剩為數不多的美食一條街——定西路,沿街125戶商家以餐飲業為主。高人氣的背后,因廚余垃圾處理引發的衛生難題相伴相生,部分商家圖便利將垃圾就近丟于街面行道樹下或居民區,不時引發周邊居民投訴。

這一問題在去年得到解決。為提高城區精細化管理水平,以美麗街區創建和美麗家園建設為契機,以減少沿街小包垃圾、規范商家投放行為和培養分類習慣、推進垃圾分類全覆蓋為目標,2018年3月,華陽路街道爭取到長寧區沿街商家垃圾分類上門收集試點工作的機會,探索解決“亂拋物”和暴露垃圾問題的新方法。2018年5月,經調查摸底、宣傳告知、明確責任等工作后,華陽路街道沿街商家生活垃圾分類上門收集工作正式啟動,每天2個收集時間段,分3組按照固定線路進行上門收集。

2018年8月1日起,定西路成為華陽路街道沿街商家生活垃圾分類收集工作的示范道路,在定西路路段設置6個投放點,實行定時定點分類投放模式。2019年6月,華陽路街道沿街商家垃圾分類上門收集工作被市城市精細化管理領導小組選為優秀案例。如今的定西路美食街,人氣依舊不減,但不見了商家隨意丟棄的垃圾包,街面多了幾分清爽潔凈。數字顯示,通過上門收集工作組及責任區自律小區平臺不間斷宣傳告知,沿街商家參與率由試點第一周的不足30%共197家,擴大至目前的100%共723家,每天回收干垃圾118桶、濕垃圾64桶,可回收物達120余公斤。

這是華陽路街道凝聚力工程的又一次實踐運用。街道辦事處主任林子岳說,街道發揮居民區基層黨組織戰斗堡壘作用,依靠門責自律小組這一平臺,黨員干部帶隊到每家商家上門宣傳,打消商家顧慮,形成共識。試點前期,街道組織力量對沿街商家分布、營業時間、生活垃圾日產量、產生類型、投放渠道等進行調查摸底,以此為依據進一步細化上門收集工作規程和操作要求,做到商家知曉率達100%。2018年7月,街道組織定西路沿街商家門責自律小組,開展定西路沿街商家生活垃圾分類定時定點上門收集工作培訓會共計6場,集中宣講商家生活垃圾分類定時定點分類收集的規則、考核辦法和獎懲措施。將定西路全部商家編入6個分類投放工作組,建立微信聯系群,便于日常管理與商鋪即時互動。對每家商家的主動投放、分類準確、參與互動情況進行考核,通過獎懲機制保證沿街商家分類收集工作成效。

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浦東7萬人同唱“我和我的祖國”

把精細化治理理念貫穿于每個小細節。在華陽路街道,有個“小不同”令人印象深刻:這里的垃圾桶設置桶蓋并可密封,垃圾收運環節則是由洗刷干凈的新桶置換裝滿垃圾的舊桶。據街道工作人員戴一卿介紹,這個細心之舉避免了垃圾尤其是廚余垃圾的側漏難題,保證了運輸過程中不影響路面潔凈。

據了解,華陽路街道推行沿街商家垃圾分類上門收集一年多以來,已吸引全國40多批次參觀考察團前來學習交流,為多地解決沿街商家生活垃圾分類難題趟出了一條新路子。餐飲店主馮斌說,看似多了些麻煩,但垃圾產出量減少了,還帶動了店里其它管理規范,好事!


靜安寺街道:自治共管激活百年愚園路新活力

大美靜安,集國家衛生城市(區)、全國文明城市、《中國國家旅游》最佳休閑旅游目的地、全國社區治理和服務創新實驗區等榮譽于一身。

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陸家嘴環島花壇

靜安之美,于靜安寺街道為盛。一條百年老馬路愚園路,從零星“網紅店”出現到成為“網紅街”,見證了該街道社區治理和服務創新的探索實踐成效。靜安寺街道辦事處主任張峰說,黨建引領,多方合力組建愚園路(烏魯木齊北路至鎮寧路)商家聯盟,打造自治共管的有效平臺,為街道“如何讓百年老街煥發新生”大調研和社會治理新課題找到了答案,也促使政府角色從“保姆式”監管轉變為個性化服務,從“一刀切”管理轉變為專業化保障,而商家則從被動接受管理轉變為自主開展管理。

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外灘外白渡橋“揚帆起航”花壇造型

行走愚園路,但見樹影婆娑、綠意盎然,兩側店鋪新換裝的玻璃店門整潔美觀。老店新開,在此扎根20多年的西區老大房經過新裝修后煥然一新,店招古樸雅致。銷售主管韓志杰說,店招店門改造都是商家自愿參與,幾方一起商量討論,這是平臺帶來的好處。

2019年4月29日,靜安寺街道愚園路商家聯盟正式成立。這是一次對“同心家園”區域化黨建模式在街區范圍內的“微復刻”,借助成立商家聯盟聯合黨支部、聯合黨委,致力于在聯系服務群眾、擴大社會動員上取得突破,在依法誠信經營、提高文明水平上形成合力,在倡導商家自治、實現精細化管理上再創新品牌。賦予聯盟成員平等話語權、公開知情權、項目評價權和越級反映權,有效激發了商家在街區規劃發展中的主人翁意識,切實保障了商家當家做主的地位。

目前,該商家聯盟共有成員91家,實現了沿街商鋪全覆蓋。選舉產生了11家商戶、2個居民區、1名居民代表組成的聯盟理事會,按照“自主提事、民主議事、約請參事、項目定事、專業促事、按需推事”的“六步議事原則”,實行資金眾籌、問題眾治、環境眾創、成果眾享的運作方式。以店招店牌更新為例,愚園路40多家店招店牌經排查后發現存在安全隱患,在新的商家自治理念下,剛成立不久的商家聯盟作為“主力”承擔起了該項工作。以聯盟自治金為保障,以店招店牌導則為依據,理事會聘請專業設計、施工團隊,多套方案、數次溝通、幾易其稿,商家個性化滿足和街區整體風貌、安全保障得以兼顧,展示出聯盟自治“首秀”的顯著成效。

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鳥瞰進博會主場館

商家聯盟成立不足半年,已收獲4個“百分之百”:動員百分之百、響應百分之百、出資百分之百、認同百分之百。在前期發動階段,摒棄以往行政指令式通知,通過先期成立的黨組織來引導,黨員模范帶頭,在商家中層層傳遞逐戶發動。成立大會上,全部91戶商家犧牲營業時間到場并參與各項議題投票。商家們百分之百自愿出資的積極性,打消了政府部門“一頭熱”、商家“不買賬”的顧慮。人心齊、泰山移,愚園路上原有的78個卷簾門不僅影響美觀,還帶來安全隱患,經聯盟理事會向商戶號召后,商戶們在短期內即全部自行完成拆除改造,顯示出從自愿參與到高度自律的可喜轉變。

“放手但不甩手。”靜安寺街道辦事處主任張峰說,為實現自治活力和管理秩序的平衡,靜安寺街道將致力于發揮“讓位聚焦引導式管理、放權關注服務性監管、共治引入專業化保障”三大作用,為商家聯盟的平穩運作保駕護航。



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